中国社会工作
覃汉鹏
近年来，广东省广州市着力补短板、强弱项、优服务、提质量，建立健全社会力量参与生活无着的流浪乞讨人员救助服务联动机制（以下简称联动机制），构建完善“四四二”（即四条路径、四项机制、两个保障体系）工作模式，不断优化服务供给，为流浪乞讨人员提供个性化、多元化、专业化的救助服务，帮助他们回归家庭、回归社会。
精准设计四条路径
广州市民政局发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，引导广州市鼎和社会工作服务中心、广州市尚丙辉社会工作服务中心、广州市暖加公益促进会等41家单位建立联动机制，组建了一支约800人的核心志愿者服务队伍，并设计了服务的四条路径。
一是个人建档。建立广州市街面流浪乞讨人员档案库，重点标识长期滞穗、高龄、残疾和长期流浪等人员，实行流浪乞讨人员“一人一档”，充实流浪乞讨人员数据库和相关材料。
二是个案帮扶。针对流浪乞讨人员个人需求进行个案帮扶，通过综合开展思想引导、心理辅导、就业指导等专业服务，帮助其转变生活观念，重塑积极向上的生活态度。
三是跟踪回访。对成功寻亲返乡安置或就业的流浪乞讨人员，进行定期跟踪回访，看监护人是否落实监护职责、应享受的救助政策是否落实到位、必要的生活保障是否落实且可持续。对反复外出流浪、基本生活困难解决不彻底的服务对象，联合源头地救助力量合力帮扶，确保其回归正常生活。
四是小组工作。在救助站和街面露宿点开展教育小组、成长小组、支持小组等形式多样的小组服务。同时，根据相关政策和流浪乞讨人员需求，与相关部门对接或转介，使流浪乞讨人员获得可持续的支持和帮扶。
推动构建四项机制
广州市救助管理站市区分站推动构建“政社联动、社志联动、社企联动、社研联动”服务机制，积极发挥联动机制“穿针引线”作用，逐渐打通政府部门、社会力量、流浪乞讨人员之间的多元共治通道。
政社联动。广州市的6家救助管理机构、13支街面救助小分队、广州市慈善会、广州市志愿者协会、广州市社会工作协会以及属地和源头地公安、城管、街道办等建立了常态化沟通协作机制，形成了政府和社会力量、特殊困难群众对接的渠道，提升了特殊困难群众寻求政府救助的易及性。
社志联动。在联动机制统一调度下，社工和志愿者毎月举行联合会议并联合开展服务，推动优势互补，最大限度整合社会力量和社会资源，逐步提升服务质量。
社企联动。广州市救助管理站市区分站充分挖掘和调动爱心企业的社会责任和潜在资源，搭建就业对接平台，为有就业能力和就业意愿的流浪乞讨人员提供就业支持。
社研联动。联动机构纳人了高校的专家学者，开展政策理论和实务研究工作，为推动社会力量参与救助服务提供智力支撑。
健全完善两个保障体系
联动机制设立了联合办公室，统筹协调联动机制各项工作，推动联动机制制度化、规范化、长效化建设，并建立了服务中心和资源中心，让社会力量参与救助服务规范、有序。
建服务中心，精准对接服务需求。联动机制联合办公室通过跨地域、跨行业整合服务资源，积极联动全国志愿服务网络，加强救助管理全流程关爱服务，与公益组织、医疗机构、法律团体、职业培训机构联合建设服务中心，开展能力建设培训，提升社会力量参与救助服务专业化、规范化水平。
建資源中心，统筹資源整合力量。建立健全联动机制资源中心，依托广州市救助管理系统 APP 、广州公益“时间银行” APP ，搭建社会力量参与救助服务信息平台，统一整合、调度各类社会资源。在广州市慈善会支持下，设立流浪乞讨人员救助服务专项慈善基金和爱心超市平台，引导慈善组织、爱心企业、社会公众提供多方面支持，打造“物资＋服务＋支持”的社会支持网络，整合公益资源与跨界资源。
（作者单位：州市救助管理站市区分站）