中国社会工作
卢磊
无论在制度设计上还是在实践探索上，社区治理都已经进入了发展机遇期，新冠肺炎疫情下的社区治理和民生服务更是备受关注。在推动新时期城乡社区治理和服务创新的众多议题中，培育发展社区社会组织是一项重要内容。而在具体实践中，社会工作有其使命担当和专业优势，也面临着机遇和挑战。
培育发展社区社会组织已成为基层治理顶层设计的聚合点。通过梳理近五年基层治理和社会组织相关的系列顶层制度设计，我们可以清晰地发现，社区社会组织已悄然成为核心关键词之一。从中共中央、国务院颁布的《关于加加强和完善城乡社区治理的意见》，到民政部发布实施的《关于大力培育发展社区社会组织的意见》《培育发展社区社会组织专项行动方案（2021-2023年）》，都对大力培育发展社区社会组织提出了具体要求和行动举措。需要特别说明的是，在以上政策中都明确提出要支持社会工作参与社区治理和社区社会组织发展，这为社会工作助力社区社会组织培育发展提供了政策依据。
培育发展社区社会组织已呈现出多样化的实践样态。通过对全国多地具体实践的观察和参与，我们可以简要地将目前培育发展社区社会组织的基本样态概括为三种：一是以民办社会工作服务机构等社会组织为主要力量培育发展社区社会组织，专业性和规范性较强，这也是“三社联动”的重要内容。二是以城乡社区党组织和群众性自治组织为主要力量培育发展社区社会组织，在地性和持续性较强。培育发展社区社会组织一直都是城乡社区推动居民参与和居民自治的治理传统，其实践智慧不可忽视。三是以老社区社会组织培育发展新社区社会组织，传承性较强。从发展较成熟的社区社会组织的本体中分解出新的社区社会组织，或者由其培育其他处于初创期和发展初期的社区社会组织，这也是目前已经初现的一种实践样态。
社会工作助力社区社会组织培育发展具有自身优势。专业社会工作是培育发展社区社会组织的重要力量，其主要优势体现在：一是制度优势。如前文所说，在当前有关社区治理和社区社会组织发展的系列顶层制度设计中均不约而同地提到，发挥社会工作优势助推社区治理和社区社会组织发展，这是很好的制度保障。二是理念优势。每个人都是有潜能的、助人自助和自助助人都是社会工作重要的价值理念，也是其助力社区社会组织发展的价值支撑。笔者也曾提出，每个居民都是社区治理的行家里手，注重将工作对象转化为工作力量。这些价值理念提供了培育发展社区社会组织的原动力和持续力。三是方法优势。社会工作助力社区社会组织培育发展有着相对系统、注重参与的多元方法，涉及领袖挖掘、队伍建设、赋能培力、服务开展、资源整合、组织治理和项目化运作等，包括各类参与式技术方法、社会工作的直接服务方法以及便捷化的治理工具等。这些具体方法为培育发展社区社会组织提供了技术保障。四是机制优势。近年来民政系统一直以“三社联动”大力推进社会工作参与基层治理和社区建设，且已经逐步形成一种较为稳定的发展机制并在实践中不断拓展，培育发展社区社会组织作为“三社联动”的重要内容，也在这个过程中得到了较好的保障。
社会工作助力社区社会组织培育发展时应注意把握的问题。专业社会工作在培育发展社区社会组织等城乡社区治理方面发挥了重要作用，但是也遇到了诸多挑战，应子以重视并在实践中优化调整：一是希望政府支持社工机构等社会组织与社区的联动更加持续深入，社区社会组织的培育发展和成长迭代需要相对充分的时间保障和扎根陪伴；二是按照社区社会组织的不同类型，把握好相应侧重点和重难点，并整合不同专业力量共育社区社会组织；三是注重培育发展以中青年群体为主要力量的社区社会组织，推动更多中青年居民的社区参与和组织培育；四是不断积累社会工作助力社区社会组织培育发展的可推广经验，丰富本土社会工作实践智慧。
（作者系民政部培训中心双师型培训师、中国社科院大学社工硕士实务导师）