“军+政+社+企+民”推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

2018年以来，菜阳市梨乡社会工作服务中心积极参与山东省莱阳市团旺镇云南村的脱贫攻坚工作，发挥社会工作专业优势，有效整合社会资源，激活群众发展内生动力，“军＋政＋社＋企＋民”合力推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。

云南村基本情况

2018年，莱阳市团旺镇云南村有村民129户，428人，其中，建档立卡的贫困户和低保户共7户11人；党员14人，党支部委员会和村委会由3人组成，交叉任职。云南村地处丘陵地带，耕地面积1092亩，主要种植小麦、玉米、地瓜等粮食作物，农作物产量低，村民收人微薄，青壮年以外出打工为主，人均年收人在5000元左右，是烟台市扶贫工作的重点村。

这一年，莱阳市梨乡社会工作服务中心社工（以下简称梨乡社工）来到云南村，用3个月的时间深人
90％以上的家庭进行人户走访调研，了解村庄群众的问题和需求，先后协助村党支部和村委会召开脱贫攻坚工作会议12次，采取自下而上的地区发展模式，专题研究商谈脱贫攻坚实施方案和实施策略。最后，大家共同确立了实施五龙河调水工程、发展致富项目、完善基础设施，帮扶困难群众、建立社区社会组织、培养致富人才和丰富文化生活等目标。

整合社会资源，多元主体参与脱贫攻坚

社会救助政策虽然能在一定程度上缓解村民眼下的经济困境，但无法满足群众的发展需求。扶贫要和扶志、扶智相结合，为此，梨乡社工协调当地政府、脱贫攻坚包帮部门（萊阳市民政局）、村党支部、村庄党员和村民代表到周边先进村庄参观学习，分层面分小组进行研讨，制定了“守住绿水青山，建设宜居村庄”的村庄发展思路；为改变村级集体经济收人为零的现状和贫穷落后的村庄发展面貌，协调驻莱部队参与贫困村庄的脱贫攻坚工作，形成了“军民携手战贫困、干群力奔小康”的良好局面。

三年来，驻莱部队先后投人扶贫专项资金99万元，建设了3个冬暖式草莓大棚和2座光伏发电站，村集体年收人增加约10万元；协调包帮单位协调中华慈善总会对接美国当代仁爱会（ LDSC ),实施安全饮水工程；协商交通运输、市扶贫等部门，争取到连村路硬化补贴、财政专项扶贫资金96万元；发动村庄18-65周岁的村民开展“我为村庄贡献一个义务工”活动，硬化了2公里村庄道路，建设了500平方米的文化广场；协商山东省万名干部下基层组成烟台乡村振兴工作服务队，实施了五龙河调水工程，保障农业灌溉安全。

培育社会组织，发挥自助互助作用

由于社会资本匮乏，弱势群体在面对风险时无法从非正式网络获得支持，即便能从正式网络获得物质帮扶，也没有渠道疏解心中郁结，难以获得社会力量的支持。社会工作介人脱贫攻坚除了链接政策、物质资源外，更重要的是培育弱势群体的社会资本，让其在往后生活中能够有所依靠、有所盼望，形成社区居民的自助与互助。
梨乡社工根据村庄实际需求状况，成立了“党员突击队”“退役军人骨干队”“困难家庭帮扶队”“文艺演出队”和“脱贫致富领袖队”等5个社区社会组织。

“党员突击队”按照3年人均植树5棵、村庄完成1000棵的植树目标，开展了植树造林活动；按照粪便无害化处理要求，倡导村民积极投身旱厕改造。“退役军人骨干队”积极开展乡村美化亮化行动，结合村庄党员和村民代表的居住位置，合理划分村庄卫生区域，责任到人，负责道路日常的维护和看管。“困难家庭帮扶队”积极对接社会爱心组织和爱心人士为村庄3户建档立卡贫困户、8户因大病而导致贫困的家庭和1名家庭特殊困难的学生，建立长期的帮扶机制。“文艺演出队”联合包帮单位开展文艺会演活动，丰富村庄的精神文化生活。

社会工作者则为农村留守儿童、留守老人和留守妇女等群体提供社会救助，建立健全物质资金帮扶与心理社会支持相结合、基本救助服务与专业化个性化服务相补充、政府主导和社会参与相衔接的新型社会救助服务模式。

激活内生动力，实现抱团合作发展

脱贫攻坚和乡村振兴既要发挥政府的主导作用，又要发挥贫困户的主体作用，激发贫困户的内生动力，形成联动效应。梨乡社工注重能力建设，针对不同群众的能力特点、个人愿望，精准实施技能培训、资金扶持、产业培育，支撑群众“能脱贫”。同时，通过致富带头人示范带动，让贫困群众能够学有目标、赶有方向，推动群众“会脱贫”。

莱阳社工搭建“脱贫致富领袖队”工作平台，不断加大对村庄干部的选拔、培养、激励和使用力度，先后有6名群众成为村庄致富带头人。如50岁的村民刘玉静通过村庄组织的观摩学习、技巧培训和潜能激发，自行流转土地60亩开展了“烟薯25”地瓜的规模化种植，年收人达到了20万元。云南村党支部流转土地188.87亩，成立了莱阳市映霜红果蔬种植专业合作社，采用集体人资和群众人社相结合的方式，按照每500元为一股的标准，村集体人资13万元，合计260个股占总投资的59.1%；村民人社资金9万元，合计180股，占总投资的40.9%，在村庄打造了“百亩红薯种植基地”。基地的盈余分配方案为合作社提取10％的公积金和10％的公益金后按股权配置分配，剩余部分按照投资比例进行分配。基地的建成，为党支部领办合作社的发展储备了实战经验。