中国社会工作
杨雕
近年来，云南省昆明市西山区积极践行”党建引领、多元参与、共建共治共享”的发展理念，紧紧围绕高位统筹抓推进、搭好平台强指导、聚集要素促提升、抓实项目助协同，实现社区治理和服务保障双提升、双促进，推动形成”共建共治共享”的社区治理新格局。
党建引领，增强社区治理动力
高位统筹，引领强心。西山区委高度重视，搭建起党建引领多元共治体制机制，全区统筹推进”五社联动”工作，制定出台《西山区关于创新党建引领”五社联动”机制提升社区治理效能的实施意见》,进一步明确总体要求、基本原则、工作目标、主要任务和实施保障，形成全区一盘棋、上下一条心、拧成一股劲的工作格局。
系统推进，科学扩面。西山区明确”十四五”期间的主要目标和重点任务，推进街道社工站全覆盖，逐步推行有条件的社区建立社区社工站；城市社区培育不少于10个社区社会组织，农村社区不少于5个社区社会组织且备案率达100%;高级社工师人数有所突破，社工师人数逐年增长15个百分点，助理社工师人数逐年增长20个百分点，持证社工总人数突破1000人；”五社联动”社区治理服务项目覆盖10个街道、100％的城市社区、20%的农村社区，量化指标体系，明确工作重点，助推高质量发展。
建立机制，注重提效。西山区委、区政府将推动社会组织参与经济社会发展和”五社联动”工作列为年度重点目标考核任务，明确建立全区统一的党委政府领导、民政部门牵头、街道社区具体负责、有关部门配合、社会力量协同参与的工作机制。建立”五社联动”项目联走、”一项目一督导”项目监管、”一月一推进”协商联动、项目品牌推广等工作机制，以”五社联动”推动社区治理。
搭建平台，提升社区治理能力
西山区将平台建设作为基础工程，推动区、街道、社区三级社会工作服务平台建设，集社会组织培育发展、社工人才培养提升、社会慈善资源聚集整合、社区理服务项目实管理等多功能于，形成上下贯通、边界清晰、有机衔接的工作体系。
区社工总站抓统筹。西山区依托区级社会组织培育基地建立区社工总站和向荣专家工作室，以政府主导、社会组织运作的方式，配强工作人员队伍，负责指导全区所辖街道社工站的服务和全区社工服务项目的统筹规划，推动本土枢纽型社会组织培育发展和社工人才队伍建设工作，重点为”五社联动”输出专业组织和专业人才。通过建立组织发展、人才培养、项目管理、督导培训、品牌塑造、资源对接系列机制，抓实周培训、月督导、季考核、半年评审关键环节，确保全区各级社工站规范化、常态化运营。
街道社工站抓推进。西山区成立10个街道社工站服务枢纽，委托专业社工机构运营，由街道分管副主任任站长，社区建设办公室主任、承接社工机构负责人任副站长，配备5-7名工作人员，2名常驻社工，常态化开展工作。西山区赋予街道社工站在地资源盘活，在地社工培养，在地项目征集、申报、管理等职能，在街道层面实现人、财、物、项目等各类资源的整合推动，围绕街道”一老一小””一残一困”等群体服务、城乡社区治理等领域，统筹设计并实施项目，衔接社区社工站专项服务，重点为”五社联动”工作输出资源。
社区社工站抓落实。西山区依托社区持证社工和”五社联动”项目成立40多个社区社工站，发挥社工熟悉情况、贴近居民优势，推动社会工作服务触角延伸到底，让社会工作服务常驻社区。社区社工站根据社区发展和居民个性化需求开展专业服务，重点为”五社联动”输出志愿者，培育和发展社区社会组织。目前，”五社联动”项目覆盖10个街道28个社区。
壮大要素，提升社区治理实力
西山区不断壮大社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源五大要素，为城乡社区治理赋能充电。
在社区层面，推行社区亲民化改造，整合利用社区零星微空间实现服务阵地最大化。推行”社区工作者＋网格化服务”，实施社区工作者专业化能力提升行动，推动社区工作者将工作重心转至下沉网格，走访群众、了解需求、服务居民。
在社会组织层面，依托西山区社工总站和社会组织培育基地，建立社会组织培育扶持、能力建设、督导服务、宣传推广等机制，按照规范化建设、公益化引领、品牌化发展的思路，培育孵化社区服务类社会组织30余家，按照居民组织化、组织公益化、公益项目化的发展路径培育发展社区社会组织，目前完成备案824个。
在社工人才层面，积极营造有利于社工人才发展的体制机制，注重把政治素质好、业务水平高的社工人才吸纳进党员干部队伍，3个社会组织党支部实现规范化建设并创建市级五星级示范党支部1个。开展西山增能团系列活动，以考前培训、实务学习、督导支持、选优送培、主题沙龙等方式推动社工人才梯队建设。
目前，全区持证社工达1007人，有126名专职社工活跃在社区，专职从事”一老一小””一残一困”服务、志愿者培育等专业服务，助力社区治理服务精细化、专业化。
在社区志愿者层面，全覆盖建立社区志愿服务站，培育发展社区志愿服务组织，探索完善”社工＋志愿者”协作机制，充分发挥专业社工在志愿者招募、培训、使用、管理、激励等方面的作用，灵活设计便于志愿者参与的志愿服务活动和志愿服务项目，提高志愿者参与社区志愿服务的精准性与有效性，积极动员下沉党员、社区党员以及老干部、老专家等社区能人投身社区治理服务。全区123个社区共有志愿服务队465个，吸纳居民志愿者18325人。
在社会慈善资源层面，在区级层面成立社会治理基金，在有条件的社区探索建立社区基金，充分发挥基金在有效调动社区资源、动员社区公众积极参与、快速响应社区需求、协同解决社区问题等方面的作用，通过”取之于社区，用之于社区”的理念将更多的社区居民联系在一起，将更多社会资源惠及社区治理各个领域，以小资金撬动大服务，用小投入激发大活力。
项目推动，激发社区治理活力
通过项目引领，西山区基本建立起”五社联动”工作机制，助力社区治理呈现良好发展局面。
变”独奏曲”为”大合唱”，共建美好社区。社区治理由”管理型”向”治理服务型”转变，西山区全区40余个社区社工站通过”五社联动”项目引入专业社会组织和社工，在社区党组织引领下，积极动员社区大党委、驻区单位、爱心企业、社区社会组织、社区志愿者、居民群众等多元主体，通过参与式协商推进社区治理服务落地，探索形成
一套”多元主体参与式协商、多方协作共同行动”的社区治理服务工作思路，由社区单一主体主导的社区治理服务模式向多元主体共同参与的新型社区治理服务模式转变。
变”要我做”为”我要做”，共治美好社区。西山区通过”五社联动”项目实施，建立社区居民问需平台，常态化收集居民群众诉求问题，通过议事协商找准最大公约数，以反映问题的关键人物为核心挖掘培育志愿者，增能权发展不同功能的社区社会组织，以居民需求为导向开展系列主题活动和服务行动，培育社区内生动力，激发社区自治活力，变”要我做”为”我要做”。如，社工协同其他多方力量，探索形成阳光议事会、舞龙队激发乡村振兴新活力等社区治理实践模式。
变”人人为我”为”我为人人”,共享美好社区。西山区推进基本民生服务由”物质帮扶”向”全方位服务”转变，从服务单纯的个人向构建邻里友爱、居民自治、良性互动的社区治理共同体转变。通过”五社联动”项目实施，发挥社工专业优势，聚焦居民群众对美好生活的向往需求，优化社区服务资源配置，创新社区服务供给方式，为居民群众提供个性化、多元化服务，让居民群众在家门口就地享受各项便捷化服务，提高生活品质，服务的受众面扩大，满意度提升。2022年共开展个案服务356人次、小组活动220场次，社区活动460场次，覆盖老年人21327人、儿童5331人，残疾人728人，涌现出学校社工站构建儿童服务体系、”五社联动”助力办好家门口的社区大学等一系列”需求共应、服务共享”基本民生服务经验做法。